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謀求礦業可持續發展

——聚焦加拿大綠色礦業倡議和研究計劃

【信息來源:中國自然資源報 】 【作者:侯華麗 吳尚昆 宋猛】 【發布時間:2019-06-14】 【預覽:


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實現礦業綠色發展是當前全球礦業的主流趨勢和必然要求。最近,在力拓和英美集團等礦業巨頭支持下,世界銀行啟動了一項可持續礦業最佳實踐資助基金計劃——設立綠色礦業基金,支持開采和加工清潔能源技術,讓清潔能源技術所需要的關鍵礦產的開采和加工更可持續,目標是減少關鍵礦產供應鏈的碳足跡。

在礦業發達國家中,加拿大非常重視綠色礦業發展,通過制定發布關于綠色礦業的倡議和計劃,以及推行“邁向可持續采礦工具指標”,著力發展綠色礦業,對提高加拿大礦業的國際競爭力起到重要的作用。

1  綠色礦業倡議和研究計劃

所謂“綠色礦業”,是指在礦山環境擾動量小于區域環境容量前提下,實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化。綠色礦業的實現有三個環節:一是通過開發前的區域環境容量或承載力評價及礦山環境擾動量評價,建立環境評價指標體系和技術標準,制定綠色礦業規劃;二是通過技術創新,優化工藝流程,實現采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少污染;三是通過礦山環境治理和生態修復,實現環境擾動最小化和生態再造最優化。

在加拿大聯邦政府“可持續發展戰略”的統一指導下,加拿大自然資源部于2009年和2016年分別制定發布了“綠色礦業倡議”和“綠色礦業研究計劃(2016~2021年)”,加速綠色采礦實踐方面研究、開發與試點示范項目部署,減少采礦對環境的影響,強化加拿大礦業經濟與環境保護績效的相關性,增強公眾對礦產資源開發的信任,從而提高加拿大礦業的國際競爭力。

綠色礦業倡議

2009年5月,加拿大自然資源部啟動“綠色礦業倡議”,旨在通過創新方法盡量減少采礦產生的廢物,將其轉化為環保資源,并留下干凈的水,恢復地貌景觀和健康的生態系統,建立完整的礦山全生命周期,支持加拿大礦業公司創新綠色技術,改善礦山環境。

該計劃周期是5年,期間共支出預算3750萬美元,倡議包含四方面主題:一是減少污染物排放。探索選擇條件優越的礦床進行開采,將廢石留在原地。同時研究清潔處理、增值礦產副產品、減少廢氣排放、氰化物和生物浸出替代技術等,在采礦、加工、冶煉綜合一體化中實質性地提高能源效率。二是創新廢物管理。為滿足日益嚴格的監管要求和處理公眾關注的問題,改善廢物(或尾礦)管理和處理技術,有利于降低礦山運轉和關閉的成本,同時也會降低對環境的影響和負債。三是生態系統風險管理。包括研究金屬的危害和對其進行風險評估更好的方法、金屬毒性評估、金屬產品管理、環境影響監測,從而改進填埋和閉坑方法,降低公共和私營部門成本。四是礦井閉坑和復墾。協調礦業、各省和各地區之間根據氣候評估變化的影響,制定適宜的戰略、技術和更好的廢物管理政策及復墾實踐。

綠色礦業研究計劃(2016~2021)

作為“綠色礦業倡議”的專項子計劃,2016年加拿大自然資源部制定了“綠色礦業研究計劃”,以指導其2016年~2021年的礦業科技研究工作。

加拿大自然資源部根據利益相關方的訴求,以及自身積累的專業知識,確定了該研究計劃的四個優先方向:一是能源效率提升。研究重點包括降低采礦和破碎磨礦的能耗、提高自動化程度及更換地下礦井的柴油設備等內容,目標是通過減少化石燃料的消耗來減少溫室氣體排放,從而提高礦業的能源效率和緩解氣候變化。二是生產效率提升。主要研究重點包括自動化和創新設備、深部開采(安全)技術、稀土元素和鉻鐵礦選礦新技術等,通過示范和開發新設備、新技術,提高現有礦山的生產力,加快發展新型商業礦山,以降低運營成本和資本投入,同時提高效率和資源回收率。三是廢棄物處置。管理礦山廢棄物是采礦業中成本最高,風險最大的工作之一。加拿大自然資源部計劃采取整體方法將尾礦看作是次生金屬和其他有價值工業礦物的來源,尋求開發和示范可經濟回收有用礦物的技術,用于恢復礦山生態系統和關閉相關設施。四是水管理。采取廢水循環再利用等綜合管理方法,減少采礦和選礦活動對水資源造成的不利影響,在2021年底實現“最小液體排放”;了解環境中金屬及其他污染物的去向及影響,得到重金屬污染處置效果評估的新辦法,并被相關監管機構認可;評估氣候變化對煤礦的風險。

2  “邁向可持續采礦工具指標”計劃

“邁向可持續采礦工具指標”計劃由加拿大礦業協會于2004年提出,參與這個工具指標計劃的礦業公司主動表現出他們對負責任采礦的堅定承諾,確保采礦過程和礦山運營中的風險是在控制范圍之內的。其主要目標是使礦業公司以最符合社會、經濟和環境的方式滿足社會對礦物、金屬和能源產品的需求,幫助礦業公司評估和管理其環境和社會責任。

特點

一是負責任。所有加拿大礦業協會成員都必須參加“邁向可持續采礦工具指標”計劃,大不列顛哥倫比亞省礦業協會和魁北克礦業協會目前正在為其成員實施此計劃。這是世界上唯一在礦業領域做到對生產礦山進行評估的計劃。二是透明性。礦業公司在年度計劃中公開報告其礦山設施的性能與計劃指標的關系。該結果每三年進行一次外部驗證。三是信譽度。該計劃由獨立的社區顧問小組負責監督。這個多利益集團幫助采礦公司和利益群體促進對話,提高行業績效,實現持續發展。四是推動發展。主要包括展示可量化的可持續改進舉措等。

指導原則

作為加拿大礦業協會的成員,職責是負責任地滿足社會對礦物、金屬和能源產品的需求。為此,礦山協會會員從事礦產品的勘探、開發、生產、銷售和回收,必須推動可持續發展,對社會,經濟和環境績效采取負責任的態度;必須反映誠實、透明和誠信的價值觀;必須強調正在努力保護員工、社區、客戶和自然環境。

評價指標體系

為了在礦山層面將承諾轉化為行動,該計劃特別關注3個核心領域的績效協議:社區與居民、環境管理和能源效率,旨在幫助公司構建和評估其采礦活動關鍵方面的系統和流程,向公眾展示該行業目前的環境以及社會績效如何改進。

如何運作

社區與居民、環境管理和能源效率這些指標集中在管理系統的不同方面。參與的礦山需要根據性能協議中的每一項指標評估其管理措施。加拿大礦業協會針對每個績效領域的詳細評估協議提供指導,以協助公司進行自我評估,并促進跨國公司及其礦山一致地應用該計劃。

總體目標

該計劃的總體目標是讓所有礦山達到A級或更高級別,這意味著他們已經全面實施了先進的作法和程序,已有效執行該計劃中關于土著和社區發展、安全與健康、尾礦管理、生物多樣性保護管理和能源使用以及溫室氣體排放管理協議。對于該計劃危機管理和溝通規劃協議,總部和礦山根據“是”或“否”評定等級進行評估。其中,該計劃的主要目標有一個重要環節——顧問小組后期驗證回顧:加拿大礦業協會獨立顧問小組邀請兩家公司展示并討論他們實施該計劃的結果。通過這些討論,小組將測試礦山是否需要以及如何改善相關行為舉措。

在環境管理方面,礦山通過尾礦管理和生物多樣性養護管理的最佳做法、發展體系,加強環境管理。在尾礦管理上,目前為了達到A級或更高級別,礦山必須保證遵守尾礦管理指南。這包括制定政策并展示承諾負責任地管理尾礦設施。實現A級或更高級別還包括實施強大的尾礦管理系統,對尾礦管理業績進行年度審查,并將尾礦管理責任分配給公司最高級的官員(如首席執行官)。在能源效率方面,作為對環境影響的限制,提高能源效率和減少溫室氣體排放是加拿大采礦業優先考慮的問題。該計劃中能源使用和溫室氣體排放管理協議,幫助礦山評估他們在節能和溫室氣體減排方面的作法和流程。為了在協議中達到A級標準,礦山必須確保能源數據定期檢查,并與操作人員的行為很好地結合,制定和實現績效目標。

3  對推進我國礦業綠色發展的啟示與借鑒

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,綠色發展是高質量發展的應有之義。綠色礦山內涵包含了質量變革、效率變革、動力變革的深刻要求,綠色礦山建設對于加快礦業新舊動能轉換,提升礦業的質量和效益,提振礦業信心,加快我國礦業走出“寒冬”,推動礦業高質量發展進而確保國家資源安全具有重要意義。

我國從2007年首次以官方形式提出發展“綠色礦業”的倡議至今,綠色礦山建設取得了明顯成效。但總體上看,還存在一些突出問題,需要深入推進礦業綠色發展長效機制構建。

拓展“綠色”內涵和鏈條

一方面,綠色礦山建設要全生命周期管理,體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。作為綠色礦業創新引領者,加拿大綠色礦業倡議通過四個綜合主題來審視整個礦山生命周期:減少污染物排放、礦山廢物管理、礦山關閉及土地復墾和生態系統風險管理;確立了7個研發重點:礦業開采創新、清潔水、采礦環境管理、關鍵和戰略礦產加工、北方礦產開發、放射性廢物管理、采礦和碎礦能源效率。同樣,我國綠色礦山不是簡單外在的礦區“綠化”和“復綠”,而是建設具有“環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化”五化特征的礦山,要為經濟社會發展掘出“金山銀山”,留下“綠水青山”。

另一方面,進一步完善綠色礦山建設標準體系和評價體系,提高科學性和指導性。在評價指標上,加拿大的作法包含社區居民、環境和能源效率3個一級指標和7個二級指標,體現了資源、環境、生態、社會綜合效益要求,具有較強的系統性和很強的可操作性。當前,我國9大行業綠色礦山建設標準已經出臺,要進一步指導和推動企業綠色礦山建設,提高建設的針對性和可操作性,還需要基于綠色礦山建設標準,進一步細化明確綠色礦山建設評價指標體系和評價導則,研究制定第三方評價工作手冊,幫助礦山企業構建和評估其采礦、選礦、治理等關鍵環節。此外,還需要聯合相關部門共同開展國家標準研究,形成動態更新、互補銜接的綠色礦山標準體系。

突出科技創新驅動引領

綠色礦業具有“技術密集型”屬性,政府應通過大力發展綠色礦業、建設綠色礦山,引領技術創新。礦業在國民經濟發展中處于產業鏈前端,但決不是低端產業。礦業特別是綠色礦業不僅是高新技術的應用者,更是產生者。如:無人駕駛技術就始于礦山運輸,而深部采礦、海底采礦技術的進步,促進了機器人產業的發展,拓展了人類進軍自然資源的領域。加拿大綠色礦業倡議或計劃是以國家礦業研究和創新戰略為切入點,旨在通過開展競爭前研究、開發以及試點和示范項目,降低新技術帶來的風險。特別是強調以技術創新為手段,提高環境績效和國家礦業競爭力,并使得本國采礦業成為綠色采礦技術和實踐的全球領導者。

加大綠色礦業科技創新研發投入,形成政府激勵、礦山企業為主體、產學研緊密合作的新模式。據統計,過去4年里加拿大在自然資源清潔技術方面的投資超過10億加元,在環保基礎設施方面的投資約200億加元,并計劃2020年前,對清潔能源和潔凈技術研究開發的投資實現翻番。建議我國在對40個礦產資源節約與綜合利用示范基地建設(2011~2016年)評估總結的基礎上,制定“中國綠色礦業發展研究計劃”,建立平臺統籌利益相關方參與,以中央財政投入為基礎,帶動企業和社會資金投入,探索形成綠色開采、綜合利用、清潔生產、節能降耗、末端治理等不同類型的綠色技術創新體系,確保政府和行業優先事項保持一致。同時,發揮市場優勢,支持企業加大綠色技術創新投入、專利申請和成果轉化應用。此外,還應注重綠色礦業技術、裝備以及模式的總結和宣傳推廣,把研發工作轉化為創新,推動成果知識共享。

統籌利益相關方形成合力

進一步梳理明確中央政府、地方政府、礦山企業、行業協會、科研機構、自然資源及生態環境保護等相關部門,在推進綠色礦業發展中的定位和職責。加拿大將綠色礦業的科技和研發集中到綠色礦業子計劃之中,建立合作平臺,將合作伙伴聚集在一起,分擔研發投資的風險和分享收益,加速創新。建議我國將綠色礦山建設相關要求納入《礦產資源法》修訂中,為推進礦業綠色發展提供法律依據。著力加強規劃統籌、行業準入、監管服務、信息公開等方面的制度建設,加大與財政、金融等相關部門溝通,研究細化用地、用礦、財稅、金融支持政策,切實提高政策供給體系質量,探索建立綠色礦業發展激勵約束長效機制。

盡快上線綠色礦業發展服務平臺,建立綠色礦山名錄入庫和報備系統,從正面示范、積極引導全國礦業綠色發展。加拿大采取的是礦山企業自我評估、外部獨立驗證、首席執行官保證、礦山報告公開披露、顧問小組后期驗證回顧相結合的工作方式,充分發揮行業自律和社會監督,推動企業實現對綠色負責任采礦的承諾。這與2017年六部委《關于加快建設綠色礦山實施意見》提出的綠色礦山評價機制(企業自建自評—政府委托第三方評估—達標入庫—名錄管理—社會監督)本質上是一致的。建議進一步細化評價、申報程序及管理要求,盡快公告一批綠色礦山守信激勵“紅名單”,同時加大對綠色政策標準、綠色技術和工藝裝備以及綠色發展模式宣傳推廣,向大眾展示新時代礦業環境和社會績效如何改進,轉變社會大眾對礦業“傻大黑粗”的慣性思維認知,重塑礦業形象。

(作者單位:中國自然資源經濟研究院)

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